一、国民（mín）经济运行平稳，电力需求得到较（jiào）好保障

　　今年是“十二五”开局之（zhī）年，各地区、各部门按照中央决策部署，深入（rù）贯彻落实科学发展观，积极（jí）稳妥地把握保（bǎo）持（chí）经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期（qī）的关（guān）系，有针对性地采取措施，着（zhe）力解决突出（chū）矛盾（dùn）和问题，国民经济总体保持平稳运行，继续朝着宏观调控预期方向发展。

　　与此同（tóng）时，国（guó）际经济环境不稳定、不确定性因素依然很多，国内经济运行也存在一些突出矛盾和问题。从国际看，世（shì）界（jiè）经济虽正在缓慢复苏，但（dàn）国际金融危机的深层（céng）次影响还没（méi）有完全消除。一些国家主权债务风险增加，全球通胀压力不断加大，国际市场大宗商品价格高位震荡。特（tè）别是（shì）西亚、北（běi）非（fēi）政（zhèng）局（jú）动（dòng）荡和日（rì）本强烈地震，给世界经济带来新的变数。这（zhè）些（xiē）都会通过各种渠道（dào）不同程度地影响我国经济，加大（dà）保（bǎo）持国内（nèi）经济平稳健康发展的难度。从国内看，一（yī）些长期积累的深层（céng）次矛（máo）盾还没有得到根（gēn）本解决，经济社会发展中不平衡、不协调（diào）、不可持续（xù）的问题仍比较突出，经济运行中又出现了一些新情况、新问题。主要是物价上涨压（yā）力仍然较大，部分“两高”行业生产有所反弹，节能减排任务艰巨。

　　复杂的国内外发展环境，给电力供需形势（shì）带来明显影响。一季度，工业特别是高耗能行（háng）业增速较快回升，气温较低取暖（nuǎn）负荷增加，导（dǎo）致电（diàn）力需求明显上（shàng）升。3月份全国日均发电量128亿千瓦时，接近去年迎峰度（dù）夏（xià）高峰期水平，部分地区电力（lì）供应偏（piān）紧。进入二季度以来，电（diàn）力消费（fèi）淡季不淡，需（xū）求继续保持较（jiào）高水平。4月份，全国平均降水量较（jiào）常年同期偏少（shǎo）5成，为近50年来历史（shǐ）同期少，水电增速比（bǐ）3月份回落21个百分点，对华中等水电比重较大地区电力供应带来直接影响。5月（yuè）份，部分地区供需紧张（zhāng）形势有所加剧，浙江、湖南、重庆和贵州等地供需矛盾较为突出。近期，南（nán）方地区出现强降雨，水电出力有所增加，一些地区的供需（xū）矛盾得（dé）到一定程度缓解。

　　前5个月，局部地区电（diàn）力供需偏紧的原因是多方面（miàn）的，主要是需求过（guò）快增长，也有水电出力下降以及煤炭进口减少等供给因素的影响。从深层次看，很大程度仍是经济结构不合理、发展方式粗放、过多依赖能源资源消耗和体制机（jī）制尚待完善等问题所致。

　　为缓解供（gòng）需矛盾，各地区、各有关部门和能源企业，加强运（yùn）行调节和综合协调，采取针对性措施，增加有效供给，使电力（lì）生产（chǎn）供应在去年较高基数的基（jī）础上，继（jì）续保持（chí）了两位数增长，全面保障了（le）重点需求（qiú），为经济平稳较快发（fā）展提供了有力支（zhī）撑。

　　二、迎峰（fēng）度夏情况复杂，总体形势不容乐观

　　从趋势上看，进（jìn）入迎峰度夏（xià）后，随着工业生产继续保持（chí）较快（kuài）增长和空调集中（zhōng）使用，电力需求将明显增加，总体供需依然是趋紧态势。

　　在充分认识今年迎峰度夏电力供需形势严峻性和复杂（zá）性的同时，也要看到做好工作有不少有利条件。首先，党中央、国务院领导高度重视。温（wēn）家宝总（zǒng）理、李克强副总理已多（duō）次就今年电力供需形势和做好（hǎo）迎峰度夏工作作出重要批示，要求提早做全面周密细致的研究部署（shǔ），采取综合措施缓解矛盾（dùn）。为有效解决电（diàn）力（lì）生产供应中出现的（de）矛盾和困难，在通胀压力较大的（de）情况下，国家已相（xiàng）继调整了部分地区上网和销售电价（jià），为增加电力（lì）供应提供（gòng）了有力（lì）的政策（cè）支持。第二，煤电（diàn）运供应能力比较充足。近几年我国煤炭生产、运输能力大幅增长，能够满足经济正（zhèng）常发展需要。去年，煤炭产量32.4亿吨，居世界前列，今年以来还保持着10%以（yǐ）上的增长；全（quán）国铁路（lù）煤炭运量达到20亿吨，预计今年增长12%以上。目前，全国重（chóng）点（diǎn）电煤库存超过（guò）6000万吨，平均可用17天；秦皇岛港煤炭库存600万吨，处（chù）于合理水平（píng）。全国发电装机容量已达10亿千瓦，从火电设备利用小时数看，仍有相当的提升空间。通过进一步做好（hǎo）优化调度和余缺调（diào）剂，发挥好现有生产能力，可基本（běn）满足正常需要，即便（biàn）是少数存在（zài）供应缺（quē）口（kǒu）的地区，也（yě）能在一定程度上减轻供需（xū）矛盾。第三，各（gè）有关方面（miàn）提前谋划，精（jīng）心准备。国家发展改革委认真落实国务院要求，张平同志多次主持（chí）会议，专题研（yán）究煤电油气运（yùn）供需形势（shì）和应对措施（shī）；从年初开始（shǐ），就会同煤电油气运保障工（gōng）作部际协调机制成员单位，预研预判今年电力迎峰度夏走势。4月（yuè）份以来（lái），国家（jiā）发展改革委（wěi）、国家能源局集中力量，多次深入电力、煤炭企业调研，研究（jiū）实施综合应对（duì）措施，缓解煤电矛盾；在4月下旬召开的全国经济运行工作会议上，做（zuò）了专题部署（shǔ）。各地经济运行调节（jiē）部门和有关方面认真履行（háng）职责，周密制定应对方案，积极落实各项措施，提前（qián）做了大量工作。第四，各地在调整结构、加强需求侧（cè）管理上探索了一些好的做法。近年来，各地注（zhù）重利用能源资源约束形成的倒（dǎo）逼机制，加大节能减排（pái）力度，调整经济结（jié）构、转变发（fā）展方式，单位产值能耗水平出现不同程度下（xià）降。经（jīng）过历年迎峰度夏实践，各地在加强需求侧管理、实施有序用电等方面积累了一些好（hǎo）的做法和经验，为做好今年工作奠定了良好基础。

　　三（sān）、统筹安（ān）排，扎实做好电力迎峰（fēng）度夏（xià）工作

　　做好今年电力迎峰度（dù）夏工作，对于巩固我（wǒ）国应对国际金融危机成果（guǒ），确保经济平稳（wěn）发展；对于（yú）改善民生，保持（chí）社会和谐（xié）稳定；对于促进结（jié）构调整和发（fā）展方式（shì）转（zhuǎn）变，实现“十二五”良好开局（jú），都具有十分重要的意义（yì）。为（wéi）此，国家发改委于2011年6月10日召开《2011年全国电力迎峰度夏电视电话会议》，对相关工作作出了全面安排，拟着重做好以下七个方面工作：

　　首先，充分（fèn）发挥现有产能，努力增（zēng）加电力供应。电力企业要认真履行政治责任和社会责任，努力多发多供。火电厂要（yào）加强（qiáng）管理，严格成本支出，降（jiàng）低度电煤耗和财务费用（yòng），积极采购电煤，全力（lì）避免缺煤停机和非计划停运；水电厂要加强来（lái）水预测，在确保防汛和大坝安全的（de）前提（tí）下（xià）多发电，避免弃水。电网企业要科学制定和灵活（huó）调整电网运行方式，统筹安排机组（zǔ）和线路检修（xiū），强化统一调度，加强厂网沟通，组织好跨区、跨省输电，提高常（cháng）态下资源合理配置和紧急状态（tài）下相互支援能力。

　　为增加电力（lì）供应能力，国家发展改革委、国家能源（yuán）局将加大协调（diào）督促力度，在确保安全和质量的基础上，力争在今年用电高峰期间，有（yǒu）更多的发电机组和输电线路（lù）投产运行。

　　第二，增加煤炭有效供给，满足（zú）发电需要。各产煤省要加快资源整合进度，力争在迎峰度夏期间投入更多生产能力。各地要及时掌握（wò）电煤供应动态，督促煤矿在确保安全的前提下，努力增加有效供给，优先生产和（hé）供应电煤（méi）；对本地区煤炭流通市场进行（háng）一（yī）次全面检查，清理自行出台的各类煤炭收费；取缔限制煤炭出省（区）等干扰正常运销秩序的各种不合理做法。铁（tiě）路部门要进一（yī）步挖掘运输潜力，优化运输结构，加大对电煤特别是供应紧张地区的运（yùn）输倾斜力度。交通运输部门要加强电煤运输指导，落实好运力，缩短（duǎn）在途、在港（gǎng）时间，提高运输效率。煤炭产（chǎn）运需各方都要严格按（àn）照合同约定的数量、质量（liàng）、期限、价格，认真履行电煤合同，提高兑现率。有关（guān）方面要进一步（bù）采取（qǔ）有效（xiào）措施，把稳定煤价特别是电（diàn）煤价格作为今年价格监管的重点内容，维持电煤价格基本稳定。

　　第三，强化需（xū）求侧管理（lǐ），推进节（jiē）能减排。在迎峰度夏工作（zuò）中，要认真贯彻落实“十二五”规划纲要提出的调整经济结构、合理控制能源消费总量和推进（jìn）节能减排的要求；各地要按照《电力需求侧（cè）管理办法》、《有序（xù）用电管理办法》规定，科（kē）学编制方案，细化工作措施，提升（shēng）工作（zuò）水（shuǐ）平。

　　一要加快推进结构调整和产业升级。通过（guò）结（jié）构调整和产业升级，实现节能减排和控制能源消（xiāo）费总量，是转变经济（jì）发展方式的重要举（jǔ）措，也是缓解当前（qián）能源供需矛盾的治本之策。各地要进一步利用（yòng）当前市场形成的倒（dǎo）逼机制，搞（gǎo）好需（xū）求侧管理，合理（lǐ）配置（zhì）电能资（zī）源，促进经济结构调（diào）整。

　　二要切实保障重点用电需求。电力供应与老百姓的日常生活息息相关。任何时候都要把居民生活等重点用电，摆在（zài）突（tū）出位置，全力予以保障。各地经济运行调节部门、电网企（qǐ）业要立足今年的供（gòng）需形势，明确保（bǎo）障范围（wéi），强化工作责任，制定完（wán）善措施，加强监督检查。特别是（shì）市县（xiàn）两级要切实按照以人为本的（de）原（yuán）则，正确处理一般用电和（hé）重点用电之间的关系，绝不允许与民争电；建立健全工作机构，完善工作措施，鼓励新闻媒体、社区群众进行（háng）监督，把保障老百（bǎi）姓生活用电落到实处（chù）。

　　三要真正把不合理用电限下来。在有序用电方案（àn）实施过程中，要建立健全会商（shāng）机制，完善预警发布制度，提前做好错避峰预警；充分发挥峰谷、丰枯、尖峰等需求（qiú）侧电价的积极（jí）作用，促进移（yí）峰填谷（gǔ）和节约用电；综合运用错峰、避峰措施，注重发挥负荷管理系统、电能服务平（píng）台等（děng）技术手段作用，平衡供应缺口（kǒu），避免不（bú）必要（yào）的拉闸（zhá）限电；在缺口缩小时，应及时释放用（yòng）电负荷，做到快下（xià）快（kuài）上，减（jiǎn）少（shǎo）限电损失。同时，要加强方案执行效（xiào）果的考核和（hé）监督（dū）检查。

　　第四（sì），完善应急管理，有效防范应对突发（fā）事（shì）件。各有关（guān）方面要坚持“预防（fáng）与应急并重，常态与非常态结合”的原则，进（jìn）一步完善电力应急（jí）预案，强化电力应急与社会综合应急的衔（xián）接，加强演练；督促重点用电（diàn）单位配（pèi）备保安电源，有效防范应对自然灾害和突发事件。在迎峰（fēng）度夏（xià）期间，电力企业要加强与气象、防（fáng）汛、地质灾害预防等部门的信息沟通（tōng）和应急联动，落实（shí）防汛和大坝安全责任制，确（què）保准备充（chōng）分、反应迅速、措施有效。

　　第五，加（jiā）强综（zōng）合协（xié）调和监督检查，确保措施（shī）落实到位。迎峰度夏期间，国家发展改革委将会同协调机制成员单位（wèi），加强发（fā）电、输电、供电、供煤等关键环节的综合协调，着力（lì）解决好重大问（wèn）题和突（tū）出矛盾。适时（shí）组织对跨区跨省送电、有序用电方案执行、重（chóng）点电煤合同兑现等情况开展（zhǎn）专项检查，及时纠正不（bú）合理做（zuò）法。各地（dì）经（jīng）济运行调节部门也要主动会同有关方面，全面加强对天气、来水、存煤、供气等影响电力生（shēng）产（chǎn）供应因素的实时监测（cè），充分运用厂网协调例会等平台进行沟通会商。做好综合（hé）协调，积极创造条件，支持（chí）电力企业提高大容量、高参数火电机组利用小时（shí），多发多供水电、风电；严格发电运行考核，及（jí）时（shí）兑现奖（jiǎng）惩措施（shī），对借故少（shǎo）发电或不发电的做法，依据有关规定严肃处理；加强电力设（shè）施（shī）保护，严（yán）厉（lì）打击破（pò）坏电力设施等违法（fǎ）行为。

　　第六，加强宣传引导和舆论监督。各地要主动加强与新闻媒体（tǐ）的沟通（tōng）联系，做好新闻宣传报道，引导社会正（zhèng）确认识能源供需形势（shì）；大力宣传“十二五”规划纲要提（tí）出的合理控制能源（yuán）消费总量和节能减排的要求，以及各地区和（hé）各部门增加有效供给、抑制不合理需求（qiú）的经验和（hé）做法。充分发挥（huī）新闻媒体的舆论监督作用（yòng），对于违反有（yǒu）序用电方案、擅自（zì）拉限居民生活用电、干扰正常供用电秩序等行为，进行公开曝光。

　　在作好上述工作的同时，还需（xū）要着（zhe）眼长远，按照标本兼治原则（zé），做好科学规划，深化相关改革，全面提（tí）高供应保（bǎo）障能力。目（mù）前，国家发（fā）展改革委、国（guó）家能（néng）源局正在组织（zhī）研究能源发展战略（luè），抓紧（jǐn）编制“十二五”能源规划、产业政策与合理控制能源消费（fèi）总量目标及分解落实机（jī）制，包（bāo）括煤（méi）炭规划、电力规划、电网规划和煤（méi）炭、电力产业政策等，明确（què）未（wèi）来五年我国能源发展指导思想、目标和任（rèn）务。在科学预测的基础上，合理把握建设节奏，稳（wěn）步增加煤炭（tàn）生产，优先（xiān）发展水电（diàn）、风电等清洁能源，适度布局大型煤电基（jī）地，同步发（fā）展（zhǎn）电网设施和煤（méi）炭运输能力，提高能源供应保（bǎo）障能力。会（huì）同有关（guān）方面（miàn），加快研究和推进煤（méi）炭、电力体制改革，资源性产品价格形成（chéng）机制改革等（děng），为能源工业健康发展创造良好的体制环境。