《关于开展全国煤电机组改（gǎi）造升级的通知》（下称《通知》）指（zhǐ）出，对供电煤耗在300克标准煤（méi）/千（qiān）瓦时以上的煤（méi）电机组，应加快创造条件实施节能改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，并视情况（kuàng）将具备条件的转（zhuǎn）为应急（jí）备用电源。“十四五”期间改造规模不低于3.5亿千瓦。

   “‘十四五’期间，煤电要有一定的发展空间。”华北电力大学经（jīng）济与管理学院教授袁家（jiā）海（hǎi）表示，“今年（nián）煤（méi）电升级改造方案目标为优化产业结构，推动高质量（liàng）发展，使煤电向调峰和供热服务转变。”

   在协调（diào）保供和减排双重约束下，煤电转型有三方面方向。“一是（shì）由高碳电源向低碳电源转变（biàn），煤电发展重点从提供电量电力转向灵活性服（fú）务、热电（diàn）联产供热、耦合新能源发电；二是由主体基荷电源向调节型电源转变，近（jìn）中期煤电主导地位缓慢弱（ruò）化，煤电以稳定基荷为前提，从电量（liàng）型电（diàn）源（yuán）转变为电力型电源，中长期煤电退出主体电源位置并向调节电源和补充电（diàn）源转变，重点转向（xiàng）补（bǔ）足短时（shí）尖峰资源不足和提供灵活性支撑；三是（shì）分区域设计煤（méi）电转型，考虑区域电力发展的差（chà）异化特征（zhēng），制定区域化的煤电转型策略。

   利用（yòng）电厂余热减少（shǎo）燃（rán）煤使用

   除了发电，供热也是（shì）煤电的重要应用领域。在碳达峰、碳中和目标背景下，燃煤锅炉和燃（rán）煤热电联产（chǎn）在当前（qián）中国北方地区还普遍存在，造成北方地（dì）区的供热碳排放居高不下（xià）。据清华大学建筑节能中心测算，2018年我国建（jiàn）筑运行碳排放在21亿吨左右，约占全社会排放总量的1/5，其中北方城镇供暖能耗为2.12亿吨标煤、碳排放量（liàng）约为5.5亿吨（dūn）。

   当前中国清（qīng）洁供热离碳达峰（fēng）、碳中和目标仍（réng）有较大差距。“大量实践表明，电厂余热利用有利于大幅（fú）节能减碳，同时是确保供热的一（yī）个最（zuì）佳途径（jìng）。因此在能源转型过程中，要充（chōng）分利（lì）用工业（yè）余热逐步减少城市中的（de）燃煤使用。”

   “传统燃煤供热（rè）的退出应循（xún）序渐进，用大型电厂排放的余热逐步替代城市的燃煤锅炉和小热（rè）电，在（zài）城（chéng）市形成无碳无煤供热。为加快这一进程，需要进一步明确有关政策机制，以确保其保（bǎo）障（zhàng）实施。”付林说。

付林进一步建议（yì），近期可先将煤电小机组和燃煤锅炉在10年之内（nèi）逐步关停，未来20年内逐步退出30万千瓦级（jí）的电厂机组，在此基础上保留60万（wàn）千万和100万千瓦的机组作（zuò）为季节性的调峰，逐步助力“双碳”目标实现。